本报北京12月3日电(记者董伟)在对2009年中国经济形势进行分析与预测时，中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡(日+方)提出，在当前经济动荡时期，用就业优先的原则来指导宏观经济政策的实施，具有特别重要的意义。中国的特殊情况已经使增长带动就业的一致关系不明显，保增长对保就业的效果是有限的。
2008年，劳动力市场遭遇了突发的外部冲击。全球金融风暴刮倒了许多中国的中小
企业，也让数以百万计的农民工被迫歇工或者提前返乡；罕见的雪灾和地震也对就业产生了明显的不利影响，仅四川省就有一百多万户农民失去生产资料，其中的八成成为就业困难人员；大学毕业生群体就业状况继续严峻。国家发改委社会发展研究所预计，年内有过百万的大学生找不到工作，他们将汇入下一年的就业大潮中。
一般性的估计是，未来中国经济发展仍会保留在崛起轨道上。而最悲观的预测也认为中国经济在来年的增长也不会低于7%，大大超越世界其他国家的表现。目前中国社科院研究人员则认为，这个数字更可能在9%甚或以上。
不过，在蔡(日+方)看来，高增长的乐观估计不能完全消除难就业的阴云。他的理由是，中国经济的模式一向偏重于大
企业，宏观调控后保大
企业的倾向更加明显。
可是，有关研究表明，资本密集型产业对经济增长贡献大、对就业贡献小，而大
企业、大项目大部分在资本密集型行业。此时，决策者当有清晰的概念，用就业优先的原则指导宏观经济政策的实施，是非常必要的。
蔡(日+方)通过对总体失业率比较研究认为，保经济增长对保就业的效果是有限的。当然，这并不表明中国保增长的努力是不正确的。
